24 ноября в Брюсселе состоится четвертый по счету саммит ЕС с участием представителей стран-участниц европейской программы Восточное партнерство. Прошлый саммит в Риге прошел без особенных сенсаций, равно как и от нынешнего саммита вряд ли стоит ожидать судьбоносных решений. Однако стоит отметить, что это первый саммит, который состоится в Брюсселе.
Восточное партнерство — инициатива ЕС, запущенная на саммите в Праге в 2009 году. С ее помощью европейское сообщество предлагает путь сближения с восточными соседями, не предоставляя им до сих пор перспективы членства.
Как говорится на официальной, посвященной саммиту, странице Совета ЕС, лидеры государств и правительств стран ЕС и шести стран-участниц ВП будут обсуждать сотрудничество в будущем, подведут итог тому, что было достигнуто со времени последнего саммита в Риге в 2015 году. Также в ходе встречи обсудят, как укрепить дальнейшее сотрудничество по четырем согласованным в Риге направлениям:
- экономическое развитие и лучшие возможности для рынка;
- укрепление институтов и управления;
- улучшение взаимодействия, особенно в сфере транспорта и энергетики;
- повышение мобильности и контактов между людьми.
План саммита выглядит выглядит довольно сухим: прибытие - пленарная сессия - совместное фото - рабочий обед - пресс-конференция.
Глава МИД Литвы: нужна мотивация и перспектива
Литву, которая внесла немалый вклад в эту инициативу ЕС, на саммите представит президент Даля Грибаускайте. Как сообщает BNS, она намерена поднять вопрос о безопасности Белорусской АЭС в Островце. По словам дипломатов, ядерная безопасность должна быть упомянута и в заключительной декларации встречи.
Глава МИД Литвы Линас Линкявичюс в телефонном разговоре из Брюсселя отметил, что сам факт проведения саммита и присутствие ВП в повестке дня - это уже успех, а что касается связанных с этой инициативой трудностей, то "так было всегда".
"Со времени нашего председательства шли разговоры, что программа Восточного партнерства развалится, особенно, как мы помним, говорили тогда, если украинцы не присоединятся", - напомнил министр о событиях 2013 года, после которых Виктор Янукович сбежал из Украины, произошла "революции достоинства" (а также аннексия Крыма и боевые действий на востоке Украины).
Так что, по словам Л.Линкявичюса, "время показывает, что напряжение в связи с этой программой есть", а Россия не теряет времени даром.
"В пяти из шести стран ВП есть конфликты, замороженные или активные. И все делается (разжигаются конфликты - DELFI) из-за выбора этих стран сблизиться с ЕС. Так что здесь у нас уже получается геополитическое поле. Получится или не получится (развивать отношения со странами ВП — DELFI), будет зависеть и от нашего поведения. Если мы, европейцы, будем пассивными, будем больше наблюдать, чем останемся пристрастными, то программа действительно будет реализовываться с трудом", - предполагает он.
Л.Линкявичюс уверен, что странам ВП нужно дать мотивацию, четкую перспективу.
"Тем странам, которые готовы к большему, нужно предоставлять большую помощь, чтобы было какое-то видение, перспектива членства или этого выбора. Когда ты знаешь, что это займет много времени, мотивация и признание европейского пути являются очень важными. Если мы очертим вехи, которые недавно предложил Европарламент в своем документе, — это было бы движением вперед. Возможно, не семимильными шагами, но здесь никто и не ожидает больших перемен. Было бы движение, что важнее всего", - добавил он.
По его словам, надежды у стран ВП разные и ситуация в этих странах разная, поэтому подходить к ним нужно "смотреть на каждого индивидуально и уделять этому внимание".
"Надеюсь, что с теми тремя странами, которые, как считают, стали ближе к ЕС, у нас будут и специальные форматы. Но они тоже разные. В Украине война, в Грузии 20% территории оккупировано, в Молдове — очень неясный политический спектр", - отмечает Л.Линкявичюс и добавляет, что "источник этих проблем известен". Поэтому в том, что касается действий России на этом пространстве, нужна ясная политика.
"Мы призываем, чтобы наша санкционная политика была твердой и четкой, чтобы мы больше уделяли внимания стратегической коммуникации и т.д. Наша позиция проактивная, мы не можем быть пассивными, поскольку Россия на этом поле очень активна и часто не считается с правилами, что тоже нужно иметь в виду", - подчеркивает Л.Линкявичюс.
Министр согласен с тем, что внутренние проблемы не облегчают процесс развития ВП, однако убежден, что это не повод решать одни проблемы за счет других.
"Раздражителей, которые требуют нашего внимания внутри сообщества, много, но было бы ошибочным делать это за счет ВП или процессов, происходящих по соседству с нами, поскольку в долгосрочной перспективе мы потеряем свои позиции. Так что в этом смысле сложнее, но это не значит, что один кризис мы должны разрешать за счет другого", - заключил он.
Политолог: нужно говорить о содержании программы, а не географии
Украина, Грузия и Молдова продвинулись по пути евроинтеграции гораздо дальше, чем Азербайджан и Беларусь, не говоря уже об Армении, которая является членом Евразийского союза. В трех последних странах в общем и целом особенного рвения к очень тесному сближению с ЕС не проявляли, тогда как страны из упомянутой тройки лидеров ВП подписали соглашение об ассоциации с ЕС.
В последнее время возникли также трения и среди участников программы — Украиной и Беларусью. Следом за этим появилась еще одна серьезная новость: в центре Луганска появились вооруженные люди без опознавательных знаков, что, как выяснилось, стало проявлением конфликта внутри руководства сепаратистов ЛНР. Все это происходит перед саммитом, но будет ли иметь влияние на его ход и можно ли говорить о том, что в данный момент для европейского сообщества вопрос ВП является актуальным?
Политолог Витис Юрконис утверждает, что работа в этом вопросе со стороны европейцев продолжается и отношения с восточными соседями остаются для ЕС очень важными.
"Восточное партнерство никуда не делось, а отношения с восточными соседями остаются актуальными, несмотря на то, что в последнее время, в связи с вызовом в вопросе мигрантов и беженцев, большего внимания удостаивался Ближний Восток. Все же речь стоит, скорее, вести и о самом содержании партнерства, а не только географии", - считает он.
К сожалению В.Юркониса, пока что в этом плане "доминирует навязанная нам дискуссия с геополитической перспективы", что заслоняет вопросы, связанные с правовым государством и правами человека, развитием прозрачности и экономики и реальными реформами.
Занятной ситуацией перед брюссельским саммитом ЕС стало приглашение белорусского президента Александра Лукашенко. Однако от участия в нем он отказался, белорусскую делегацию возглавит министр иностранных дел Беларуси Владимир Макей. Известно, что в Литве скептически отнеслись к приглашению на саммит А.Лукашенко, а Д.Грибаускайте не поддерживает возобновление углубленного диалога с Беларусью.
В этой связи В.Юрконис уверен, что "(не)участию А.Лукашенко искусственно уделялось слишком много внимания и эскалация этого вопроса реально идет на пользу лишь самому белорусскому режиму".
"Беларусь вместе с Азербайджаном и Арменией по разным причинам не видят себя настоящими партнерами ЕС. Поэтому основной вопрос для Брюсселя заключается в том, зачем тратить время, человеческие и финансовые ресурсы на тех, кто не хочет партнерства или участвует в нем лишь из расчета", - отметил, отсылая таким образом в предложению ЕП.
В преддверии саммита Европейский парламент принял рекомендацию, в которой призвал придать отношениям с восточными соседями новую динамику, применяя принцип more for more less for less. Иными словами, европарламентарии полагают, что нужно больше работать с теми странами ВП, которые показывают прогресс на пути политической ассоциации и экономической интеграции между ЕС и странами ВП, что и составляет суть данной программы.
Один из авторов резолюции, литовский парламентарий Лайма Андрикене отметила, что необходимо "намного больше сосредоточить наши ресурсы на тех странах ВП, которые показали существенный прогресс на европейском пути". Это принцип должен найти свою реализацию в "Восточном партнерстве+". Кроме того, было высказано предложение создать трастовый фонд для Украины, Грузии и Молдовы.
В.Юрконис подчеркивает, что "желание подтолкнуть государства, которые хотя бы уже показывают желание или как-то двигаются в сторону реформ, понятно", как понятна и создание фонда, что должно стать финансовым стимулом. Тем не менее, политолог утверждает, что ему хотелось бы более детальной информации о том, "на что, куда и как эти деньги будут распределяться с учетом масштабов коррупции, как в Молдове, так и на Украине": "Пожалуй, лишь в Грузии ситуация в этом вопросе выглядит лучше".
"Иными словами, сам сигнал государствам ВП — положительный, но вместе с тем, хотелось бы и ясного сигнала о том, что в Брюсселе нет никакой паники и что никто ни одной стране не пытается навязать избранный ею путь. Не хотите реформ — не нужно. Право выбора за вами, но партнерство имеет четкие условия и критерии, поэтому правил нужно придерживаться, а не заниматься имитацией этого", - считает В.Юрконис.
По его мнению, от саммита многого ожидать не стоит, поскольку в ЕС достаточно внутренних забот, поэтому внешние связи, очевидно, обсудят в том объеме, в каком сочтут нужным.
"Ни больше, ни меньше, - добавляет политолог. - Прагматичная линия в данный момент, наверное, неизбежна. С другой стороны, это не обязательно должно быть плохо — будет меньше необоснованных ожиданий. Только хотелось бы надеяться, что саммит в таком контексте позволит прояснить, кто есть кто: меньше потакания, показательных действий и панегириков, а больше разговора, основанного на фактах, реальных шагах и реформах".
Обозреватель: саммит не будет судьбоносным
Политический обозреватель Роман Яковлевский в связи с предстоящим в Брюсселе саммитом отметил, что, судя по нынешним европейским делам (Brexit, Каталония, политический кризис в Германии и т.д.), он не является судьбоносным ни для ЕС, ни для "партнерской шестерки". Особый акцент о сделал на недавних трениях между Украиной и Беларуси, которые могут проявится в ходе саммита.
"Движение этих партнеров стало разноскоростным на европейском пути. А для нынешней власти Беларуси и вовсе такой путь не представляется безусловным. Официальный Минск презентует себя многовекторным и евразийским, оставаясь, по сути, в российской сфере влияния. Не исключаю, что в связи с происходящими событиями в отношениях Минска с Киевом (шпионские скандалы), эта тема каким-то образом может "всплыть" и на данном саммите. Скорее всего, с подачи украинской стороны", - предполагает он.
Таким образом, по его мнению, данное мероприятие попытаются актуализировать для европейцев, поскольку "полагают, что столь быстрое обострение отношений между двумя участниками ВП накануне саммита не обошлось без Кремля, ревностного наблюдателя за поведением на европейской сцене своего белорусского стратегического союзника".
"Как считают некоторые московские мозговеды, это поведение следует корректировать "на марше". Вот результаты кремлевской корректировки и должны проявиться на предстоящем брюссельском саммите участников ВП. Как это смогут ощутить, понять для себя, брюссельские комиссары и иные архитекторы политики "втягивания" Лукашенко в Европу сегодня сказать уже не трудно. Ведь как оказалось, он по ней не скучает", - продолжает он.
Лукашенко принял решение не ехать на саммит, однако само появление такого приглашения и стало продуктом иллюзий ЕС, которые в Брюсселе должен будет развеять глава МИД Беларуси В.Макей.
"Не стоит забывать его заявления по итогам встречи с Срегеем Лавровым в Москве. Ясно, что белорусская делегация во главе с Макеем в Брюсселе будет торпедировать все то, что будет противоречить интересам Москвы. То есть, пятый по счету саммит на заданную тему лишь подтвердит слова основателя Белорусского народного фронта Зенона Пазьняка, сказанные им еще накануне первого, Пражского саммита участников ВП. Тогда он сказал , что появление Минска в этом проекте сродни роли "троянского коня". Но такая точка зрения не стала доминирующей в евросоюзных структурах. Причин для этого оказалось немало. Возможно, за кормление такого "коня" кому-то придется и ответить своими должностями. И такой вариант некоторых итогов саммита нельзя совсем исключать. Ведь сегодня ЕС находится в состоянии турбулентности, что очевидно для всех", - считает Р.Яковлевский.
Ожидается, что в ходе саммита будет обнародована обновленная программа отношений со странами-участниками ВП, где отдельно выделены Украина, Грузия и Молдова и Азербайджан, Армения и Беларусь. Р.Яковлевский утверждает, что ЕС будет действовать в русле прагматизма, поскольку "сегодня ЕС адаптируется к авторитаризму".
"Некоторые еврочиновники и политики многозначительно говорят, что в Брюсселе разработали некую новую программу в отношении Беларуси и остальных восточных соседей ЕС. И обещают, что ее обнародуют как раз на предстоящем саммите, где вопреки ожиданиям, Лукашенко так и не увидят. Так что особых сенсаций не будет. Все будет в русле пресловутого прагматизма, торгово-экономических отношений и без приоритетов на базовые европейские ценности: права человека, свободные выборы и СМИ. Реальность такова, что сегодня и ЕС адаптируется к авторитаризму, в том числе и среди своих восточных соседей", - резюмирует он.
